慈溪市基层工会经费绩效审计办法初探

    慈溪市基层工会经费绩效审计办法初探
    发布者:admin 发布时间:2012-8-15 阅读:2107次

     

    慈溪市基层工会经费绩效审计办法初探

     

    慈溪市总工会  许建军

     

    慈溪是非公有制经济占主导的区域,随着非公经济的快速发展,非公企业工会组织也不断发展壮大。至2008年末,全市有单建基层工会组织2175家,其中非公企业工会1848家。自2005年开始,我市通过深入调研,争取上级有关部门的支持,非公企业工会经费委托税务部门代收,取得了比较好的效果。工会经费总量逐年提高,2008年全市非公企业工会的留成经费达到了5075万元。随着非公企业工会经费拥有量的不断攀升,对基层工会如何管好用好工会经费,上级工会如何实施有效监督审查,促使工会经费的使用充分体现服务重点工作、服务基层、服务职工的原则,发挥其最大效益,提出了新的更高的要求。这除了加强预算管理、财务监督外,更重要的是要对工会经费管理使用进行绩效评估,从而实现对工会经费从源头到结果的全方位监督审查。最近,我们从调查研究入手,以试点引路的方法,对我市基层工会经费绩效审计办法进行了探索,现将有关情况作一简述,以抛砖引玉共同研讨之。

    一、关于绩效审计的范围及主要内容确定

    (一)审计范围

    关于对基层工会开展绩效审计的范围,考虑到机关事业单位工会与企业工会在工作内容上的不尽一致和经费来源的差异性,现阶段绩效审计的范围界定:

    1、全市规模以上非公有制企业工会组织(规模以下企业工会考虑其开展工作、活动的单一性、不广泛性因素,且经费数额较少);

    2、本市范围内国有、集体及其控股企业工会组织。

    (二)审计内容

    关于审计内容的确定,既考虑工会的主要职能、传统性工作,又考虑围绕党政中心工作,如开展和谐企业创建等。在内容上拟分经常性和阶段性工作两个部分。

    经常性工作部分:

    1、教育宣传:主要是指工会通过教育的方式,帮助职工不断提高思想道德素质、科学文化素质及工会宣传等方面的支出效益情况;

    2、文体活动:主要是指工会组织职工开展各类寓教于乐的文化、体育活动,丰富职工业余生活,增强企业凝聚力等方面的支出效益情况;

    3、困难帮扶:主要是指工会对困难职工的慰问、职工疗休养、职工维权等方面的支出效益情况;

    4、劳动竞赛:主要是指工会组织职工开展劳动竞赛、技能比武、合理化建议等提高职工技能素质方面的支出效益情况;

    5、工会业务:主要是指对工会干部和积极分子政治业务学习、评选表彰及自身建设等方面的支出效益情况;

    6、经费管理:主要是指工会经费按时足额缴纳、财务管理制度健全、核算规范,并向会员(代表)大会或职工(代表)大会报告经费预决算情况等。

    阶段性工作部分

    1、和谐企业创建:主要是指工会积极参与(组织)本单位和谐企业创建活动的相关支出效益情况;

    2、行政拨入款项:主要是指工会积极争取行政支持,对工会组织开展活动提供经费支持所拨入帐户的资金;

    3、其他活动(工作):是指工会根据上级党委、政府、工会部署的需要工会组织或参与的阶段性重要工作(活动)所需支出效益情况。

    二、关于绩效审计的体系及要件构成

    为了对审计内容要求的每个审计事项的经费使用效益作出评估,这就要求首先要确定一个审计体系的框架,制定相应的指标体系。为此,我们制定了《慈溪市基层工会经费绩效等级标准》、《慈溪市基层工会经费绩效评估系统标准平均成本对照表》、《慈溪市基层工会经费绩效情况审定表》、《慈溪市基层工会经费绩效计分表》、《慈溪市基层工会经费绩效评定表》等五个环节的指标,从而构成了整个绩效审计的主要体系。根据审计体系要求,必须对审计事项延伸,构成具体的审计要件及相关方法步骤:

    (一)“基层工会经费绩效等级标准”的设定。就是按照百分制考核的办法(审计内容中的经常性工作部分为100分,阶段性工作部分为附加奖励分),对审计后的综合效益得分数设定为4个等级标准,即100分以上为效益好,86100分为效益较好,7185分为效益一般,70分以下为效益较差。

    (二)“基层工会经费绩效审计系统标准平均成本对照表”的设定。就是按照审计内容经常性工作部分中教育宣传、文体活动、困难帮扶、劳动竞赛、工会业务五个类别,通过有代表性的抽样调查,分别得出每个类别开展活动所需的单位平均支出,作为对每个基层工会绩效审计时的对照依据,称之为一个区域内的系统标准平均成本,以此得出基层工会在开展某项活动(工作)的支出成本节约情况。

    (三)“基层工会经费绩效情况审定表”的设置。就是对审计内容中有关项目开展的经费支出情况进行逐项登记填写,并计算出相关数据,为相关项目的绩效计分提供依据。如开展文体活动经费支出情况的登记填写(见下表):首先得出审计期间该项活动所支出的合计金额,第二审查得出举办活动的次数及每次的平均成本,第三审查得出职工参与活动的人次及每人次的平均成本,最后查阅该项活动在所在镇(街道)及以上级别的获奖情况,并计算每个获奖项目的平均成本。

      慈溪市基层工会经费绩效情况审定表

    基层工会名称 :                                              

    开展文体活动经费支出情况

    支出合计

    (元)

    举办活动情况

    职工参与情况

    镇级以上获奖情况

    说明

    次数

    平均

    成本

    人次

    平均

    成本

    项次

    平均

    成本

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    (四)“基层工会经费绩效计分表”的设置。就是对每项审计内容的开展情况计算相应的分数。计算方法:共分三个指标,即共性指标(基本分)、效益指标(效益分)、奖励指标(奖励分),每个指标规定应达到的工作量,并设定相应的基础分,未达到、达到或超过工作量指标的,按要求计算相关的实际得分数。三个指标得分的合计数即为该项审计内容最后得分情况。其中对共性工作量指标的设定应相对实际、合理,必须经过一定的调查分析。计算方法举例(见下表):如对劳动竞赛费的计分,第一步,查阅该基层工会审计期间是否开展这项活动,如有即得基本分,如无则不得分。第二步,查阅开展这项活动的次数,计算超过规定工作量指标的得分,同时对照系统标准平均成本计算开展这项活动节约成本的得分。活动次数得分与节约成本得分相加即为效益分。第三步,查阅通过这次活动职工有否获得初、中、高级技术资格或职工有否获得各级首席工人、操作能手的相关资料、证书,计算出相应的奖励分。三步得分之和即为开展劳动竞赛情况的合计得分。

    慈溪市基层工会经费绩效计分表

    基层工会名称 :                                      

    劳动竞赛费

    基本分

    效益分

    奖励分

    合计

    得分

    项目

    计算结果

    项目

    计算

    结果

    项目

    计算

    结果

    基础分

    42

    基础分

    42

    基础分

    16

    100

    年度开展劳动竞赛或合理化建议的得基本分,没有开展的不得分

     

    每增加  次,加  分,封顶 

     

    年度有职工获技术资格初、中、高级的各奖    

     

    *

     

     

     

     

     

    按系统标准平均成本,每节约  元加  分,封顶 

     

    或年度有职工获得镇、市、宁波、省、全国首席工人、操作能手的各奖  

     

    *

    实际得分

     

    实际得分

     

    实际得分

     

     

     

    (五)关于“基层工会经费绩效评定表“的设置。就是将审计内容中经常性工作部分的每个单项得分情况进行折合,再加上阶段性工作部分的附加分,得出总计综合效益分,根据所得总分,参照绩效等级标准,得出某一基层工会经费绩效审定等级。

    三、绩效审计的要求及具体程序

    (一)审计要求:被审计基层工会应当提供下列审计资料并配合审计工作。

    1、年度经费预、决算报表;

    2、会计账簿、凭证;

    3、职工、会员名册;

    4、开展相关活动的次数,参与人数及有关创建工作程度,获奖、获证书情况等资料;

    5、其他有关审计所需资料。

    (二)审计程序:

    1、市总、镇(街道)等上级工会经审会根据审计计划组成审计组,制定审计方案,于实施前3日向被审计的基层工会送达审计通知书。

    2、被审计基层工会按照审计要求,向审计组提供审计资料并对所提供的审计资料作出书面承诺。

    3、审计组通过审查会计账簿、会计凭证、会计报表,审阅与审计事项有关的文件资料,向有关人员调查等方式取得证明材料。

    4、审计组在实施审计后起草审计报告初稿,并将审计报告初稿送被审计基层工会征求意见。根据审计单位意见核实修改,形成审计报告。

    5、市总、镇(街道)等上级工会经审会审核审计报告,并对审计事项作出评价,出具审计意见书,发送被审计基层工会。

    6、被审计基层工会收到审计意见书后,将审计意见整改结果在30日内报市总、镇(街道)等上级工会经审会。

    7、市总、镇(街道)等上级工会经审会对有关被审基层工会的整改情况实施追踪监督。

    四、对绩效审计办法的初步估价

    对基层工会经费管理、使用情况开展绩效审计,我们在试点的基础上形成了《慈溪市基层工会经费绩效审计办法(试行)》。目前只是刚开始,还处在探索阶段,从调查和试点情况看,开展绩效审计产生或将产生四大好处:一是对基层工会如何把握重点开展工作具有导向作用;二是可有效促使基层工会有钱不用、少用甚至乱用和用而不讲求重点、效益等问题的逐步解决;三是能促进工会整体工作的提高,增强工会组织的向心力、凝聚力;四是也是促进工会系统党风廉政建设的有效途径。当然这一办法还有许多不够科学和合理的地方。如在区域尤其是市级层面的系统单位平均成本的测定还不够全面、准确;在具体操作中开展活动的大小、层次、深度把握上还存在一定的难度等,需要在实践中不断探索、完善和提高。我们相信,只要方向对头、办法得当、措施有力、逐步完善、扎实推进,基层工会经费绩效审计这一办法将成为工会经费审查工作的重要组成部分,成为衡量基层工会干部工作水平和工作实绩的有效途径。

     
     

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